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    混合所有制企業黨組織發揮作用的路徑探析

    職稱驛站所屬分類:工商企業管理論文發布時間:2022-01-25 16:03:03瀏覽:

    黨的十九屆五中全會明確提出要深化國有企業混合所有制改革。堅持黨的領導,加強黨的建設,是深化國有企業混合所有制改革的根本保證。從現實情況來看,國有資本占比不同、企業規模不同、對國計民生的影響力不同

       摘 要:黨的十九屆五中全會明確提出要深化國有企業混合所有制改革。堅持黨的領導,加強黨的建設,是深化國有企業混合所有制改革的根本保證。從現實情況來看,國有資本占比不同、企業規模不同、對國計民生的影響力不同,混合所有制企業黨組織發揮作用的情況也不盡相同。兼顧不同類型混合所有制企業特點,梳理總結出混合所有制企業黨組織發揮作用的共性路徑:一是在融入企業法人治理結構中發揮作用,二是在進入企業管理中發揮作用,三是在服務企業發展中發揮作用。

      關鍵詞:混合所有制企業;黨組織;發揮作用;路徑分析

      中圖分類號:D267.1 文獻標識碼:A 文章編號:2096-5729(2022)01-0012-07

    中國商論

      《中國商論》仍將致力于擴大期刊的影響范圍,提高期刊的學術性、理論性。主要刊發經濟、管理等相關領域的稿件,在本刊發表的學術研究論文可以在職稱評定、晉升和業績考核以及崗位競聘中起到科研認定作用。

      黨的十九屆五中全會再次強調,要加快完善中國特色現代企業制度,深化國有企業混合所有制改革。堅持黨的領導、加強黨的建設,是深化國有企業混合所有制改革的根本保證。改革開放以來,尤其是黨的十八大之后,我國混合所有制企業黨的建設越來越得到重視,不少企業在實踐中積極探索黨組織發揮作用的有效途徑。從現有理論研究和實踐探索成果來看,國有資本占比不同、企業規模不同、對國計民生的影響力不同,混合所有制企業黨組織發揮作用的情況也不盡相同。本文在兼顧不同類型混合所有制企業特點的基礎上,總結提煉混合所有制企業黨組織發揮作用的共性路徑,即黨組織發揮作用主要集中在企業治理、企業管理和企業發展等三個方面,抓牢抓實這三個方面,是保障黨對混合所有制企業有效領導的關鍵,也是有針對性精準推進各類混合所有制企業黨建工作的基礎。

      一、在融入企業法人治理結構中發揮作用

      現代企業制度的核心是法人治理結構,它以產權關系為基礎,按照財產權的運行邏輯進行運作。中國特色黨企關系的一大特點和最大特色就是執政黨“組織化”進入企業各個層面并開展工作。由于企業法人治理和黨組織運轉二者遵循不同邏輯,因此,黨組織要充分發揮作用,首先需要從“頂層設計”方面予以規范,同時不斷完善領導機制和協調機制,積極適應現代企業制度的要求,形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理機制。

      (一)明確黨組織在企業章程中的法定地位

      企業章程是企業內部的根本法。要使黨組織作用發揮實現組織化、制度化、具體化,就必須依照《中國共產黨章程》《中華人民共和國公司法》(以下簡稱黨章、《公司法》)及相關法律法規,結合企業具體特點,在企業章程中進一步明確黨建工作的基本規范和具體要求。目前,黨章和《公司法》均未對混合所有制企業黨組織的功能定位進行明確規定,但可參照2015年中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中所作的規定:“國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業,黨組織發揮政治核心作用;其他混合所有制企業,比照非公有制企業開展黨建工作。”[1]這一規定的實質,是混合所有制企業黨組織根據國有股權和控制力的區別而發揮不同的作用。黨的十九大報告以及十九大通過的新修改的黨章對如何做好新時代國有企業黨的建設工作提出具體明確的要求,這為國有控股型混合所有制企業黨建工作提供了新的參照。當然,這些只是黨內法規的原則規定,落到具體實際中,必須大力推動“將黨建工作總體要求納入國有企業章程”[2],將其在企業的“根本法”中明確下來,這樣黨組織才有履職作為的依據和保障。

      具體來說,在國有控股型混合所有制企業中,要根據有關規定,把黨組織的設置形式、地位作用、職責權限、參與企業重大問題決策的運行機制以及黨務工作機構及人員配備、黨建工作經費保障等內容和要求在公司章程中加以明確,確保黨組織能夠合法合規、有序有效地在企業內部開展工作、組織活動、發揮作用。在國有參股型混合所有制企業中,尤其在新建和改建企業中,國有資本方要同其他資本方就黨建工作進合同、進章程等相關事宜進行有效溝通商議,為企業黨組織建設提供法規依據,為企業黨組織發揮作用提供法定支撐,這是最基本的要求。不能因為國有資本占股比例小,就放松要求或放棄權利,也不能因為占比權重低,就在企業中降低或限制黨的作用的發揮。只要有黨員、只要有國有資本入股,就要把黨組織作為企業治理主體的重要組成部分,就要充分考慮黨組織應有的地位和作用。對于有些問題,如黨組織的定位是什么、黨組織應該發揮什么樣的作用等,公司章程中要清晰表述,并有明確具體的規定。否則,黨組織定位不準、功能表述不清、要求太過原則化,后期黨組織開展活動會面臨很多問題,甚至會受到阻礙。

      (二)健全黨建工作領導體制和組織體系

      建立健全混合所有制企業黨建工作領導體制和組織體系,要著重從以下四個方面來開展工作。

      一是健全混合所有制企業黨的領導體制。發揮混合所有制企業黨組織的作用,首要任務是完善體制機制、明確領導作用職責范圍。具體而言,國有控股型混合所有制企業黨組織一般歸屬于國有出資方的集團公司黨委,這就使得集團公司黨委能夠在加強生產經營業務指導的同時,有效指導混合所有制企業黨組織發揮應有作用。國有參股型混合所有制企業的情況比較復雜,多數是按照歷史沿革,延續主體企業原來的黨組織隸屬關系,依靠集團公司黨委的強勢領導,確保黨組織作用的發揮。[3]對于一些規模較小的企業,黨建除了依托國有出資企業之外,實踐中主要有三種典型的管理模式:第一,行業管理。根據企業類型,以行業為主要標準,將混合所有制企業分別劃歸經濟、建設、交通等行業部門黨組織管理。第二,園區管理。在企業相對集中的地區成立了工業園區,園區內成立園區黨工委開展黨建工作。第三,屬地管理。在上述兩種模式的基礎上,因地制宜,按照就近就便的原則,把除市區中心鎮以外的混合所有制企業及非公有制企業劃歸鄉鎮黨委管理。

      二是完善混合所有制企業黨的組織體系。把上級黨組織、企業黨委、基層黨組織都納入組織體系中來,使其分別成為組織體系的重要框架支撐。在此基礎上,需要明確不同層級黨組織的功能定位以及職責范圍,確保各級黨組織更加有效地開展工作,發揮組織體系整體合力。具體來說,上級黨組織的領導作用主要體現在明確和規范統一的領導機構和組織體系,從總體上部署安排工作,有效整合各方力量,并有效整合企業黨建工作和精神文明建設、工會、群團等具體工作。企業黨委要推動黨的領導與公司治理結構有機融合,通過完善體制機制,加強黨組織參與企業發展的程序、內容、規則的制定。貫徹落實“雙向進入、交叉任職”等體制機制,把黨建工作與國有資產監管、企業改革發展結合起來。對于基層黨組織而言,要圍繞生產經營任務開展工作,要把上級黨組織的決策部署在基層加以貫徹落實,團結凝聚職工群眾,把基層黨組織建得堅強有力。

      三是完善與領導體制和組織體系相關的配套制度。領導體制與組織體系的配套制度是確保領導體制和組織體系能夠更好發揮作用的重要支撐,也是確保各項體制機制能夠有效管用的必要補充性舉措。與領導體制和組織體系相關的配套制度有很多,這里提幾個重要的制度。第一,分級負責制度。圍繞落實黨建工作責任制把黨建工作責任按照不同層級進行責任劃分,從而構建上級領導部門、上級企業黨組織、企業黨委、基層黨組織齊抓共管的黨建工作格局。第二,目標責任制。要在目標的指引下,把實現目標的任務以責任的形式落實到具體的個人身上,為有針對性地開展工作提供有力指引。第三,企業黨建聯系點制度。建立黨建聯系點,可以更好了解企業黨建實際情況,為有針對性地開展工作提供意見建議,也可以為所聯系的單位解決一些實際問題。

      四是完善公司治理結構和治理機制。完善公司治理結構和治理機制,首要任務是推進黨組織與公司法人治理結構有機融合。把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,成為公司治理的有機組成部分,進而使企業黨政部門共同履行推動企業發展的政治責任和經濟責任。對于國有控股或有實際控制力的企業,在公司治理結構上,要處理好黨組織和其他治理主體的關系,在黨組織領導作用能夠得到充分發揮的前提下,明確各治理主體權責邊界,做到無縫銜接,形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理機制。要完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,具備條件的企業,可采取黨委書記兼任董事長、總經理兼任黨委副書記、黨委成員兼任監事會主要領導的模式。對于國有參股型混合所有制企業,黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,在治理結構的建構上、在決策和干部人事任用方面發揮作用,必須符合客觀實際,使各方容易接受,便于落實。例如,在機構的設置上,可采取“兩個主體、一個機構”的做法,將黨組織下設的辦公室、組織部、宣傳部、紀檢部門等機構與企業治理結構下的人力資源部、公共關系部、效能部門、審計監察機構等按職能特點和工作性質進行有機整合,減少機構設置,精簡人員配備,提高工作效率,更好發揮黨組織應有作用[4]。

      (三)完善企業內外溝通和協調機制

      混合所有制企業是在現代企業制度框架內,由不同出資方來共同組建而成的、按照公司法人治理結構運行的市場主體。不同的資本方意味著不同的利益群體以及不同的利益訴求,尤其是在涉及企業發展的經營目標、決策制定、收益分配等方面,不可避免地會出現分歧和矛盾。面對這種分歧和矛盾,按照西方現代企業制度的運轉邏輯,一般通過各種正式的或非正式的協調磋商來管控分歧、化解矛盾。在中國,尤其是在國有企業及混合所有制企業中,一般是由黨組織來協調和處理不同利益主體、不同治理主體之間的分歧和矛盾,在各方利益博弈過程中選取最大公約數,實現企業發展利益共享、企業責任共擔、促進共同發展的目標。

      一要完善黨政溝通機制。提倡黨組織與經營管理班子“雙向進入、交叉任職”。建立聯席會議、聯組學習會等制度,搭建黨組織與管理層制度化溝通平臺。黨組織負責人要不定期地分別與董事會、監事會和經理層成員進行溝通協商。在企業發展戰略制定、應對突發事件等關鍵環節,積極發揮自身的優勢、作用和影響力,體現“話語權”,既要防止國有資產流失,也不能以犧牲任何一方的利益為代價。二要建立黨組織與群團組織的溝通制度和機制,鼓勵黨組織書記通過法定程序兼任工會主席,群團組織負責同志兼任黨組織成員,推行黨群工作一體化,加強信息和資源的共享,形成工作合力。要完善以職工代表大會為基本制度的企業職工協調機制,支持和保證職工代表大會依法行使職權,使黨組織成為維護各方利益、維系企業和諧穩定發展的核心力量。三要建立黨組織與企業外黨政部門的溝通制度和機制。充分發揮黨組織書記聯系廣泛的優勢,在政策咨詢、勞資關系協調、社會形象塑造等方面,主動與相關黨委政府部門溝通協調,發揮橋梁紐帶作用,解決企業的“急難愁盼”問題,增強黨組織書記在企業中的影響力。

      二、在進入企業管理中發揮作用

      黨組織參與混合所有制企業管理,不同于以往的“一元化”領導,更不是取代董事會、經理層等企業經營管理團隊,而是要在企業發展過程中依據不同的定位發揮不同的作用。簡而言之,主要發揮黨組織在把關定向和保證監督、參與和影響決策、主導或參與選人用人、帶頭執行等方面的作用,使黨建工作成為企業管理中不可或缺的重要內容和關鍵要素,形成比西方管理模式更先進的中國特色社會主義企業管理模式。

      (一)發揮把關定向和保證監督作用

      把關定向和保證監督是混合所有制企業黨組織首要的職責,具體體現在保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實,保證黨對企業的有效領導和企業黨組織切實發揮作用,監督企業依法經營,敦促企業承擔社會責任等。這是混合所有制企業堅持黨的領導、加強黨的建設的集中體現,是落實黨要管黨、全面從嚴治黨必然要求,也是企業健康發展和改革創新的必然要求。[5]現階段,混合所有制企業黨組織發揮把關定向和保證監督作用,要著重把握以下重點。

      一是必須牢牢把握“把方向、管大局、促落實”這一根本。把方向,就是要確保企業改革發展正確的政治方向,確保企業在黨的堅強領導下堅如磐石,抵御境內外各種政治沖擊和意識形態的風險,有效承擔經濟責任、政治責任和社會責任。管大局,就是黨的建設要突出大局觀,確保企業的改革發展和生產經營都要緊密圍繞國家發展戰略、服務國家發展大局。尤其對于國有控股型混合所有制企業而言,要堅持在國家發展戰略大局下行動,議大事、抓重點,加強集體領導、推進科學決策,推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。促落實,就是要在落實企業黨組織功能作用的基礎上,確保黨的路線方針政策得到有效貫徹,確保企業生產經營目標得到實現。

      二是必須緊緊圍繞有效開展黨組織監督這一重點,F代企業法人治理結構實際上就是一套權力相互制衡、功能互為補充的制度體系,在這套制度體系中,治理主體之所以能夠有效發揮權力制衡的作用,很大一部分原因就在于能夠實現權力的監督。在混合所有制企業當中,黨組織作為企業治理結構的重要組成部分,也要在企業的發展過程中發揮監督作用。當然,國有資本占股比例不同,黨組織所能夠發揮的監督作用的力度與強度是有差異的。但即便國有資本占股比例再低,黨組織對于企業重大事項和重要領域的監督作用都應該有,而且不應該削弱,尤其是要聚焦關鍵崗位和關鍵領域,把黨組織的監督同企業風險管控結合起來。要針對腐敗問題以及廉潔風險易發多發領域建立健全廉潔風險防控機制,構建權責清晰、流程規范、制度管用、預警及時、防控有效的廉潔風險防控管理機制,將廉潔風險防控嵌入企業內控管理體系,從而更好規范企業管理人員廉潔從業行為,更好防范企業道德風險和內部人控制問題。要培植企業廉潔文化,把崇尚廉潔的價值理念以不同的方式融入企業的管理制度中,發揮文化“軟約束”作用。

      (二)有效參與和影響企業決策

      對于國有控股和國資具有實際控制力的混合所有制企業而言,參與決策,保證黨的路線方針政策在企業的貫徹執行,保證企業的正確發展方向,是黨組織有效發揮作用的重要途徑。[6]國有控股型混合所有制企業黨組織參與企業決策,要明確參與決策的內容及程序機制。要按照黨章等有關規章制度和“謀全局、議大事、抓重點”的要求,結合企業的具體實際細化參與決策的范圍和內容,形成具體清單?偟膩碚f,凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策和決定企業生產經營、改革發展的重大決策,重要干部的推薦、任免、調整處理事項及涉及企業、職工利益的重大事項等,均應納入黨委(常委)會集體討論議事范圍。要按照“黨委決議、程序表達、體現主張、依法決策”的要求,認真貫徹落實黨委(常委)會“討論前置”程序。在決策機制上,要明確重大經營管理事項必須經黨委研究討論后,再由董事會或經理層做出決定。

      在非公資本處于控股地位的混合所有制企業,國有資本對企業的經營管理沒有控制權,決策權重受到限制,有的企業黨組織甚至不具備參與決策的條件。盡管如此,企業黨組織仍肩負著保障國有資本收益權、防止國有資產流失的重要職責,仍需要通過合適方式積極參與和影響企業決策。這種情況下,黨組織一方面要注重工作方法方式的靈活性,通過各種渠道,以加強與各資本方溝通的形式確保黨組織的主張能夠在企業決策過程中發揮一定影響;另一方面要堅持原則,但凡有關決策同黨的路線方針政策和國家法律法規等相違背,或者有可能會造成國有資產流失或損害企業職工權益的,黨組織都要旗幟鮮明及時提出意見建議,確保各方利益不受侵害,保證企業正確發展方向。

      (三)黨管干部原則與市場化選人用人有機統一

      在混合所有制企業中,堅持黨管干部是一項重要原則,需要在企業中得到貫徹落實。但是隨著全面深化改革和國有資產監督管理體制改革不斷深化,隨著建立中國特色現代企業制度的探索不斷深入,如何在市場經濟條件下把更多有利于企業發展的和專業水平高、經驗豐富的經營管理人才吸引到企業中來,僅僅依靠“黨管干部”還是不夠的;旌纤兄破髽I黨組織要將黨管干部、黨管人才原則與《公司法》賦予的出資人依法選派產權代表、董事會選擇經營管理人員以及經營者行使用人權有機結合起來,把組織選拔與運用市場機制選拔結合起來,建立和完善與現代企業制度要求相適應的選人用人制度和機制。

      在國有資本絕對控股企業中,黨組織擁有主導用人的權力,可以參考國有企業黨管干部的范疇確定人選;在國有參股型混合所有制企業中,黨組織不具備主導選人用人的條件,要重點在引導企業股東、經營管理人員發揮企業家精神、履行社會責任、培養家國情懷等方面發揮更大作用。需要強調的是國有資本相對控股型混合所有制企業。在此類企業中,黨組織在主導或參與人事安排方面不能完全比照國有企業,要因人因崗行使不同職權。一般來說,在董事會、監事會和經理層層面,國有出資方選派的干部,要按照中央規定的企業領導人員管理辦法執行;非公資本方選派的干部,黨組織要負責對出任的干部職業背景進行考察,重點在政治上進行把關,切實維護國有資本安全;在內部經營管理人員的選拔任用上,企業黨組織要發揮“確定標準、規范程序、參與決策、推薦人選”的作用,堅持按規則、制度、程序選人,落實董事會、經理層的用人權,推進市場化選聘,建立職業經理人制度。關鍵要利用國有控股權,取得對公司提名委員會的控制力,讓黨組織成員擔任提名委員會的負責人,從體制機制上為黨組織在選人用人、全程把關方面提供保證。

      三、在服務企業發展中發揮作用

      圍繞企業改革與發展抓黨的建設已經成為當前推進混合所有制企業黨建工作的重要共識。黨的十八大以來,在探索深化國有企業改革中加強黨的建設方面取得了一些突破和成效,這些探索成果對于加強混合所有制企業黨的建設具有很重要的指導意義和借鑒價值。

      (一)堅持服務生產經營不偏離

      在過去相當長一段時期,國有獨資和國有控股企業黨建工作的主要思路都是“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展”。這個思路對于在特定時期抓好國有企業黨的建設是有積極作用的,也是有成效的。但是隨著實踐的發展,這一思路的局限性逐漸凸顯,如“圍繞中心抓黨建”,雖然其強調要把“中心”與“黨建”結合起來,但是用“圍繞”還是說明“中心”與“黨建”是存在一定距離的,這在主觀上就把“中心”與“黨建”的關系給割裂了開來,這種認知上的誤區往往容易導致“兩張皮”的出現。從這個角度來講,當前加強混合所有制企業黨的建設,再提“圍繞”就有些不合時宜。如“抓好黨建促發展”的提法意在強調黨建對于發展的促進作用,但是黨建抓好了才能夠促進發展,是否存在一個先與后的關系,這個問題也值得商榷;诖,抓好新時代混合所有制企業黨的建設,應當把黨的建設與企業改革發展結合起來看,要在企業改革發展過程中體現出黨建工作的作用,換言之,就是要把企業發展作為黨建工作的出發點和落腳點,實現服務生產經營不偏離。

      堅持服務生產經營不偏離,是有具體的指向的,但是由于不同混合所有制企業實際情況不同,黨組織設置、黨員情況等各方面存在很大的差異性,所以只能從宏觀的視角來對其進行概括,使之具有一定的普適性。一是需要黨組織不斷增強政治引領力。確保黨的路線方針政策在企業中得到貫徹落實,使企業始終沿著正確的政治方向前進。二是需要黨組織不斷增強推動發展力。這要求黨組織要積極參與企業重大問題決策,努力融入生產經營開展工作,立足于企業改革發展穩定大局,不斷激發黨員職工工作的積極性、主動性和創造性,努力把黨組織優勢轉化為企業發展優勢和競爭優勢,增強企業發展的內核動力。三是需要黨組織不斷增強改革創新力。企業會隨著市場的變化而不斷變化,黨組織要在工作思路和體制機制方面,緊密結合企業改革發展實際,主動作為,勇于改革,以黨建工作創新促進企業管理創新、技術創新,不斷增強企業競爭力。四是需要黨組織不斷增強凝聚保障力,在中國特色現代企業制度的法人治理結構中,黨組織的最大作用不是經營管理,而是凝聚保障。一方面,要發揮凝聚作用,使各方面的人才都能夠投身到服務企業發展經營過程中;另一方面,要從思想政治工作、群眾工作、組織工作等方面入手,發揮好保障作用,為企業發展提供堅實后盾。

      (二)堅持維護和諧穩定不動搖

      混合所有制企業是我國經濟社會的重要組成部分,混合所有制企業的和諧穩定狀況直接關系到整個社會的和諧穩定,企業黨組織要把建設和諧企業放在重要位置,切實承擔起協調內部利益關系、維護職工群眾合法權益的責任,履行好營造和諧、協調關系、凝聚力量、促進勞資共贏和健康發展的重要職責。

      一是引領企業高質量發展。發展是解決所有問題的關鍵所在。在現代企業制度框架下,黨組織要把實現企業快速發展、科學發展、高質量發展作為協調企業內外部各利益主體的前提條件。要發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用,支持董事會、經理層、監事會以及工會、職工代表大會、群團組織等治理主體依法行使權力、履行職責。要建立包括利益協調機制在內的相關體制機制,把各方面利益融入企業發展戰略及目標中,保證投資者權益、職工權益、利益相關者權益、社會效益在企業發展中同步兼顧。

      二是搭建利益表達和化解平臺。利益表達是利益主體反映自身利益訴求、達成彼此諒解的前提。黨組織在企業中沒有特殊利益追求,這種特殊的定位就使得黨組織能夠和企業內部利益群體各方直接建立聯系并溝通對話,成為企業內部搭建利益表達和化解平臺的最優選擇。黨組織要通過搭建利益表達平臺,使企業內部的不同利益群體都有表達訴求的機會,使其利益訴求能夠以合理的形式理性地表達出來,以增進彼此的了解和溝通,避免企業內部發生矛盾沖突。

      三是促進企業民主管理。職工代表大會、職工董事和職工監事制度是職工參與企業民主管理的基本形式。推進混合所有制企業的民主管理,黨組織要把企業民主管理工作納入黨建工作整體格局中來謀劃,落實好職工代表大會、職工董事、職工監事的各項職權,能夠保證勞動法律、法規和國家勞動政策在企業內認真貫徹實施,保障職工的合法權益免受侵犯,確保國家、企業和職工三者的物質利益關系得到正確處理,企業和職工的勞動關系得到協調,從而最大限度地避免或減少勞動爭議的發生。

      四是維護職工合法權益。職工利益和企業利益具有根本一致性。針對實際工作中存在的企業與職工之間利益分配不均衡、企業管理者的利益大幅增加而普通職工群眾的利益相對受損等問題,黨組織可以通過適當的途徑和形式,了解雙方的利益立場,協調和促進企業解決職工最關心的利益問題,建立健全職工工資和收入協商制度,尊重和維護職工的合法權益,促進企業和諧。

      (三)發揮帶頭執行作用不松勁

      帶頭執行是黨組織先進性的集中體現。在混合所有制企業中,發揮好黨組織帶頭執行作用,需要從不同層次進行把握。通?梢园凑詹煌闹黧w,可將其劃分為黨委、基層黨組織、黨員三個層面。企業的黨委(黨組)發揮領導作用,基層黨組織發揮戰斗堡壘作用,黨員發揮先鋒模范作用。

      一是積極發揮黨委(黨組)的領導作用。在黨的十九大通過的新修訂的黨章中首次提出黨委(黨組)領導作用這個概念。根據本文作者對有關文件的理解,領導作用的提出與之前“雙核心”作用(即領導核心作用和政治核心作用)的提法既一脈相承又有所創新。一脈相承之處在于不管是領導作用還是“雙核心”作用都強調了黨的領導,都必須在企業中把黨的建設堅定不移地搞好。創新之處在于領導的范疇比“雙核心”的范疇更廣,與當前“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”的要求更加貼切。在混合所有制企業中發揮黨委(黨組)領導作用,最根本的遵循還是要按照有關文件和會議精神的要求,尤其是黨的十九大修改的黨章和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》提出的“國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項”,把黨在混合所有制企業中的領導作用集中體現在把方向、管大局、保落實上。只有如此,才能始終確;旌纤兄破髽I改革的正確政治方向,才能始終確保國有資本牢牢掌握在黨的手中。

      二是積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有基層黨組織,就難以把基層黨員職工動員起來、作用體現出來。所以要進一步夯實基層黨組織的組織基礎,激發基層黨組織的活力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一方面,要立足于企業發展實際,優化混合所有制企業基層黨組織的組織設置與制度安排,把黨組織真正建立并運轉起來;另一方面,要完善黨組織發揮作用的體制機制,使黨組織能夠有效有序、持續不斷地開展工作、發揮作用。除此之外,由于基層黨組織處于企業基層和生產一線,能夠遇到很多攻堅克難的實際問題,所以要善于創新工作思路來推進基層黨組織工作,注重發揮基層黨員職工的聰明才智,努力解決混合所有制企業改革發展中的難點、痛點問題。

      三是積極發揮黨員的先鋒模范作用。在混合所有制企業中,所有的工作都需要由職工來推進。黨員作為職工中的先進分子,更要在帶頭執行中走在前列,做好排頭兵,當好先行者。一方面,要以思想政治教育和企業文化建設為重點,通過開展多種形式的活動,鼓勵和引導黨員熱愛本職工作,激發黨員奮發向上的精神動力;另一方面,要以增強黨性、提高業務水平和工作能力為重點,加強黨員教育管理,建立黨員培訓學習制度,不斷提升黨員的業務水平和黨性修養。此外,要把建立健全黨員激勵、關懷和幫扶機制作為抓手,從黨員最關心最直接最現實的利益問題入手,努力為黨員排憂解難,以實際行動傳遞組織關愛,提高黨員對黨組織的歸屬感和忠誠度,增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

    《混合所有制企業黨組織發揮作用的路徑探析》

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    文章名稱:混合所有制企業黨組織發揮作用的路徑探析

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